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日志

 
 

全国县域经济建设的“新昌经验”  

2018-06-29 08:05:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     “东南山水越为首,剡为面,沃洲天姥为眉目。”千百年来,新昌的山水频频出现在文人墨客的诗词中。但就发展经济条件而言,“八山半水分半田”的地形则是一种掣肘。解放前,以农耕为生的大多数新昌人过着“吃糠咽菜半年粮”的生活。解放后,新昌开始了筚路蓝缕的创业之路,因山水闻名天下的山城开始因“创新而新”因“改革而昌”,实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越、从环境污染重点监管区到国家生态县的跨越,为全国县域经济发展贡献了“新昌经验”。新昌的成就从何而来?靠的是新昌县委、县政府在党的路线、方针、政策的指引下,从本地实际出发,抓住机遇,作出了一系列符合新昌县情的重大决策,靠的是全县上下同心同德,开拓奋进,推动新昌经济社会发展不断跃上新台阶。

    积极布局现代工业体系

    穿越历史烟云,历经革命洗礼后,1949年的新昌迎来了自己的新起点,6月7日,中共新昌县委员会正式成立,新昌由此正式进入一个人民当家做主的新时代。但是,当时的新昌积贫积弱多年,经济濒临崩溃。“当时整个新昌县城方圆2.5公里左右,有东南西北、新东门5个城门,出了城门看到的就是成片的露天粪坑。”今年86岁的陈伯和如今是新昌新四军研究会会长,他于1949年参加工作,是解放以来新昌经济建设的参与者和见证者。

  据介绍,当时,全县粮食总产量仅4.63万吨(含大豆),这些粮食基本还掌握在少数人手里,农民大多食不果腹,又加上春荒的影响,不少人开始上山采摘野菜果腹。新昌一位老干部回忆,当时,小将每天都有三四千人集体到菩提峰、罗坑山等“深山老林”采摘野菜。除了物资紧缺,新昌的市场经济几乎为零。“解放初期,只能见到有人在东门附近卖柴火,卖了柴火后再买回盐和肥皂。”陈伯和介绍。

  新昌的发展就是从“恢复经济、保障供给”起步的。为了尽快解决老百姓的吃饭问题,并使新昌经济得到有效恢复,新昌县委县政府组织全县人民开展生产自救。1952年,新昌全县的工农业总产值由1949年的2984万元增加至3857万元。“国民经济得到了全面恢复和初步发展,为新昌开展有计划的大规模经济建设奠定了基础。”新昌县史志办副主任张梁介绍。

  时间到了1953年,以“一化三改造”为核心内容的总路线开始实施,陈伯和作为代表去了省委党校学习,回来后他成为新昌宣传部理论教员。“所谓‘一化’就是实现社会主义工业化。”陈伯和说,在这个路线指引下,新昌成立了竹、木、铜、铁手工业社,其中的竹编社后来发展为新昌竹编厂,到了1955年之后,新昌的竹编产品开始陆续走出国门。

  为了推动手工业的发展,新昌成立了手工业部,帮助和引导手工业发展。之后,和全国大多数地方一样,新昌也经历了曲折的发展过程。虽然遭受了挫折和损失,但在广大干部群众的共同努力下,国民经济仍然艰难地向前发展。在此期间,新昌积极布局现代工业体系,相继建成了新昌丝厂、轴承厂、水泥厂、喷灌机厂和大灵羊毛衫厂等企业;建成了新昌大桥、澄潭大桥等交通工程,为今后的建设和发展打下了一定的基础。“新昌经济社会从落后中起步,在艰难中探索,经历曲折的发展过程,取得的成绩也是显著的。”据张梁介绍,到了1978年,新昌全县的工农业总产值达到了1.49亿元,其中农业总产值8163万元,工业总产值6774万元,县财政总收入达1554万元。

     改革中涌现“新昌经验”

    1978年,十一届三中全会召开,拉开了中国改革开放的大幕。此后,在历届县委、县政府的领导下,新昌全县广大干部群众积极探索,勇于创新,创造了诸多颇具特色的“新昌经验”,推动新昌经济和社会各项事业的发展。作为新昌改革开放的亲历者,陈伯和永远记得,1985年1月,为适应经济体制改革的需求,新昌县委决定将县计委、经委、乡镇企业局、二轻工业总公司合并为新昌县计划经济委员会,陈伯和担任了综合科科长,主要负责和乡镇企业有关的工作。

  “当时,新昌的县委书记是王贤芳同志,他特别重视工业尤其是乡镇企业的发展。”陈伯和介绍,但是基于当时的历史情况,有些人对发展乡镇企业持有反对或者观望态度。当时工商局有位副局长,思想保守,在企业审批环节以各种理由一拖再拖,后来这位副局长被免职处理。陈伯和说,这个细节足以证明新昌全力推进改革开放的决心。为了推动企业发展,新昌还推出了各种优惠政策,包括新产品、新办厂免税;对个体联户企业则实施“旷管政策”,就是在企业发展的头三年免税,让管理“旷工”,帮助企业发展壮大。“这几项政策实施后,乡镇企业迅猛发展,个体联户企业更是遍地开花。”陈伯和说。

  有了顶层的制度设计,加上各方面的合力推进,效果很快显现。1985年新昌全县乡镇工业产值达到14805万元,首次超过农业总产值和国有工业产值,形成了一批规模乡镇企业,现在的三花集团就是从当时的乡镇企业西郊农机厂发展而来。“思想解放后带来的就是创造力的迸发。”陈伯和说,在此后的经济体制改革中,新昌的创造力惊人。

  为了提高企业积极性,新昌实行了“上交利润递增包干”承包经营责任制,采取“核定基数,逐年递增,超收返还,短收自补”的原则。关于“上交利润递增包干”,陈伯和举了个例子,比如,当时的柴油机厂和新昌县政府签订了一份承包合同,3年包干,上缴的利润为40万元、45万元、50万元,如果企业的利润达到了100万元,剩下的就可以用于企业发展。

  1986年12月,新昌与18家国有工业企业签订承包合同,进一步激发了企业经营者的热情,柴油机总厂、制药厂、轴承总厂、丝织厂等一批企业得到快速发展。这种“保两头、压中间”的企业承包经验,得到了省委、省政府的高度肯定,并在全省推广,形成后来闻名于省内外的“新昌一轮企业承包”改革经验。国家经委称新昌的做法为“在解决企业多留、财政保收、抑制消费基金膨胀方面,开辟了一条好路子”。国有城镇企业大刀阔斧的改革,带动了新昌工业经济的跨越式发展。从1986年开始,新昌工业增加值首次超过农业,标志着新昌从农业社会跨入了半工业化社会。

  1993年3月,新昌开始了企业股份合作制改革试点工作,7月,新昌制药厂注册成为该县第一家股份有限公司。到了1995年,新昌乡镇企业产权制度改革基本完成。新昌的做法又很快引发了关注,在1995、1996年召开的全国“深化国有中小企业改革与发展研讨会”和“全国小型企业改革座谈会”上,专题介绍和推广新昌国有资产承包经营的做法与经验。“新昌的企业改革工作起步较早,制订的政策体系都是成套的,所以改革的推进速度比较快。”潘新桥曾在新昌县体制改革办公室工作,他告诉记者,当时为了改革的顺利推进,新昌专门组建了工作组,进驻企业办公,在改革中始终强调“因厂制宜”,实行一厂一策,“一病一方”。

    高精准制度供给是核心

    今年5月31日,山城新昌迎来自己的第二个“科技日”,新昌召开全县科技创新大会,表彰了一大批科技创新人才。据悉,新昌是全国唯一一个设立科技日的县。而就在一天前,轴承行业成批推广智能制造“新昌模式”与制造强县建设论证会在新昌举行,这也意味着,或许又一个“新昌经验”将被总结、推广。

  虽然只是山区小县,但新昌的创新能力不容小觑。2017年,新昌每万人发明专利拥有量达到33.85件,居全省各县市第二位;高新技术产业增加值占比达81.1%,两化融合指数达到84.58,其中工业应用指数44.76,居全省第一。新昌还相继入选浙江省国家科技成果转移转化示范区第一批示范创建单位、国家科技成果转化服务示范基地,获评2016年度科技进步目标责任制考核优秀县。“科技创新是一个厚积薄发的过程,投入期可能会比较漫长,必须久久为功、持续发力,但只要坚持下去,回报率是很高的。”正如新昌县委主要领导所言,“铁了心抓创新”这条路新昌已经走了20多年了。

  1993年1月,新昌开始实施“科教兴县”战略,出台了一系列推进科技进步的政策。此后,围绕着“科教兴县”战略,从宏观的顶层设计和经费保障、人才引进、部门服务等微观领域,新昌都做足了功课,构建了“县委县府统一领导,各部门协调配合,各级党政一把手为主职,企业为主体,全社会重视和参与”的“大科技”格局。在新昌,企业是科技进步的主体,科技工作的出发点和立足点在企业。同时,新昌深化产学研协同创新的综合体制改革,形成“企业出题、院所解题、政府助题”的新模式、新机制,为突破企业发展瓶颈注入强劲动力。

  近年来,新昌还把非公企业党建工作作为新时期推进经济发展的“重头戏”,实现了企业发展和党的建设同频共振、互促共赢,打造了非公企业党建的“红色”高地。2015年,省里派了一个调研组常驻新昌,寻找“新昌崛起”的内在动因。之后,一份长达1.5万字的调研报告出炉,深度剖析了“新昌经验”,并在全省推广。“创新驱动发展,但靠什么来驱动创新呢?新昌从深化体制机制改革上下功夫,注重制度设计,通过高效率、高精准制度供给,打破制度压抑,激发市场活力,增强创新动力。”调研组认为,这也是省政府批准在新昌开展科技体制综合改革试点的出发点。

  为了提供高效率的服务,新昌成立了县委书记、县长负责的创新驱动领导小组,每周研究创新改革,每月协调推进工作,多年来已形成了一个传统:坚持创新的思路不因主要领导换而换,而是一届接着一届干。同时,该县还组建了科技指导员、企业科技首席执行官、企业科技联络员三支队伍,形成良性互动的工作推进和信息反馈回路。

  不仅如此,近年来,新昌从财政、税收、金融、要素保障等方面向企业创新倾斜,比如每年财政安排3亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展。这些扶持政策起到了“四两拨千斤”的作用,撬动了40个亿的社会资本。新昌还实施“天姥英才”计划,每年安排5000万元以上资金,引进资深专家、海外工程师、高层次海外留学人员和高端创新团队。

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