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绍兴顾鹏程的文学梦想

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日志

 
 

当村民成为亲密伙伴——海盐沈荡镇农村社区观察  

2017-01-11 08:32:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    当村民成为亲密伙伴——海盐沈荡镇农村社区观察 - 马路天使 - 绍兴顾鹏程的文学梦想

        核心提示:近日,我省印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见》,城乡协调发展走在全国前列的浙江,将进一步在农村治理机制、社区服务、文化认同上进行探索和突破。农村社区,再次进入人们的视野并引起关注。在快速推进的城市化进程中,传统的乡土文化和人际关系遭受冲击,如何创新农村基层社会治理,重构现代意义的乡土关系,满足人的诉求、聚合人的活力?作为我省正在创建的全国农村社区示范镇之一,海盐沈荡镇不仅保留了江南水乡的古朴风格,更致力于打造以制度、服务、文化等为纽带的乡村生活共同体,一个宜居、幸福、和谐的田园社区,也在这一过程中悄然形成。

  海盐沈荡镇,这个地名对于大多数人来说或许还很陌生,连海盐当地人都说:我们把沈荡藏了很久。藏,是因为这个千年古镇没有急着进行旅游开发,也没有在城镇化过程中经历大拆大建。不过,沈荡人10年来在11个行政村持续进行着一场关于农村社区的探索,他们围绕着一个宗旨展开:农民生活的共同体。这一理念,与接下来的新农村建设、推进新型城镇化的方向不谋而合。

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         早在200610月,党的十六届六中全会提出全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设。这是中央首度完整提出农村社区建设要求。2008117日,省委、省政府召开全省农村社区建设工作会议,在原有的46个试点基础上,拉开了全面推进农村社区建设的序幕。何为农村社区?农村社区何为?沈荡镇的一条基本经验是不建农民不想要的,建农民急需的,而发生在每个村里的社区实践,恰恰回答了这两个基本问题。

  留得住乡愁的家园

  初到沈荡,第一印象有些平淡。极少看到一排排整齐划一的联排别墅,也没有宽阔笔直的条条马路,这个杭嘉湖平原上的小镇,大片农田上错落着江南水乡风格的民居,呈现的是水墨画般淡雅的基调。历经十年农村社区建设,沈荡的外观并没有大变样,这与想象中别墅小楼式的新农村相去甚远,至少在外人看来显得很平常。大家对农村社区有理解上的误区,以为就是把农村变成城市,这不是沈荡的方向。农村还是农村,但应是有乡愁、有活力、村民点赞的。海盐县民政局社会工作(社会组织管理)科科长周玲告诉记者,沈荡正在创建全国农村社区示范镇。

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        沈荡所在的嘉兴市,是全省城乡差距最小的区域之一。不过,沈荡创建示范镇,主要原因并不在此。在海盐县,沈荡的经济实力不是最强,基础设施也不是最新最好,这些不太完美的因素却促成了沈荡建起一个个具有示范意义的农村社区,周玲认为,最关键的就是留住了记忆、做出了特色聚金村,一个世代以打鱼为生的小村,因为就业机会的增多、水源地保护,灯影桨声的风景已渐渐淡出人们的视野,但村民们觉得生活里还是少不了鱼网、蓑衣和木船。

  在村里建一座粉黛白墙青瓦的渔文化博物馆,让子孙后代知道前人生活劳作的样子,这是全体村民的主意。于是,各家各户闲置的、带有渔村传统印记的物品,成了博物馆最好的展品。征集展品的时候,村民排着队把东西拿过来,还提出自己来写渔具的使用说明。村支部委员陈旗红回忆。就这样,各种型号的捞兜、鱼袋、鱼叉被附上详细的文字,端端正正地排放在陈列台上;一部由村民参与拍摄并出演的纪录片,也在馆内循环播放。

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         村民的乡愁,在这里格外受到推崇。在村里最显眼的一堵墙上,写着一首颇有韵味的《聚金赋》:村曰聚金,荡号千亩。北倚沈荡古镇,淳风尽在;南望欤城新街,气象独殊……”原来,这是村民们专门请人所作,并以手写的方式在文化墙上展现,让每个来聚金村的人看到这里的人文风情。墙上的字,虽然质朴却很动人。在陈旗红看来,这最能代表沈荡社区实验的立场:农村建设,盖不盖花园洋房不要紧,最重要的是让村民有家园的感觉,不要丢掉对家乡的美好回忆。

  亲密的生活共同体

  社区,并不是中国农耕社会中产生的词汇。上世纪30年代初,社会学家费孝通从英文单词“Community”翻译而成社区,意为共同的东西和亲密的伙伴关系同样是费孝通,一部《乡土中国》道尽了传统农耕社会里邻里守望、村规民约、礼俗习惯、村庄舆论的社会约束机制。当下中国城乡流动加剧,传统约束机制渐趋弱化,当城市生活方式带来人际关系疏离,当流动频繁的农民与社区相遇,农村社区是否为乡村治理提供了一条新路?共同的”“亲密的归属感和认同感是否能再构?

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        横泾村党总支书记周彩新的回答是可以。这位在横泾待了8年的书记,印象最深的,是自己的职责从管理转变到服务以前都是村民有事来找村干部,现在是我们到处找村民。周彩新随口报出了2016年村里开的10多个村民代表大会,涉及生猪退养、垃圾分类、道路硬化、工业用房改造等一系列村里的大事。这些重大事项决策,都有严格的程序——党支部提议,再交村两委商议,然后交党员大会审议,最后由村民代表会议或村民大会作决议,决议形成后,公示并征求群众意见,实施结果也要公示。

  五议两公开的工作机制,让周彩新感到一种良性的互动。比如今年村里要继续实施道路硬化工程,各村民小组都想让家门口的路先排入计划,以前农村办事,结果常常是两极分化,有的村民诉求和意见很多,得不到满足就有怨言;也有的村民觉得自己说了不管用,对村里的事务就不理不睬。我们改变过去先由政府制定,再由村民选择的项目实施方式,先把村民代表提出的诉求亮出来给村民看,再反复逐户征求村民意见,最终形成方案。周彩新说,村民话语权得到尊重,主动参与热情很高

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         村民参与社区治理的活力由此被激发,周彩新们的工作也推进得更顺利了。20163月,养殖大镇沈荡全面启动生猪退养,这项艰巨的工作,仅用20多天就完成了。目前,沈荡把这个土办法总结成一套乡村生活共同体工作机制,比如依托慈善救助议事会乡风文明评议团等监督、评判组织,提高村民社区治理的参与度;还创新邻里互助机制,培育社区居民和睦相处、互助互利。社区一词,在沈荡有个生动的注脚,它不仅是生活共同体、快乐共同体,更是道德共同体、精神共同体。

  居住在乡村的市民

  千百年来,沈荡农民处于小富即安式的生活状态,而我们的目标是现代化田园社区,让村民能在集镇或是村里留得下来,觉得舒服、自在。沈荡镇党委副书记夏一飞说。一个最明显的例子,就是上楼。在新农村建设中,村民愿不愿搬,搬到哪儿,由村民自己衡量、自己决定。镇里推出了集镇集聚和行政村集聚两种方式,村民可以按实际情况选择。比如,位于集镇的阳光小区,是沈荡镇的集聚点。住在小区里的492户居民来自11个村,自愿离开土地的他们,把承包地交给村里统一流转经营,可以自由选择在阳光小区自建房屋或是入住公寓,选择建房的居民还可以选择建筑设计方案,并且自己负责联系施工队伍。

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         这种村民自己说了算的方式,也推动了当地集聚的速度,阳光小区目前已经建设了五期,还在不断长大。各村级集聚区的规模也在360户左右,更有利于公共服务的扩面和提升。专家指出,未来我国还将有数亿农民要向城镇转移,最好的办法是让农民先就业,缓上楼,沈荡走的就是这条路。尤甪村村民钱张林两年前辞去了在县城工厂的工作,回到了老家。就在他家附近的村部,集合了村级养老服务中心、村级卫生服务站、一站式服务大厅、灯光球场、乡村舞台、文化礼堂、超市等等,从看病到办证,从日常消费到休闲,他可以足不出村。

  沈荡镇的土地流转率已近七成,钱张林也把自家的3亩地流转了出去。在尤甪村,一个名叫三羊现代农业科技有限公司的农业龙头企业,流转了全村1700亩土地,钱张林目前就在这个公司上班,他的身份已变成职业农民。和他一样的还有30多位村民,加上季节性的临时招工,百余村民实现了在家门口上班拿工资。

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        地还是那块地,人还是那些人,但土地的效益已经呈几何级增长。随着钱张林日益熟悉稻鳅混养”“立体生态循环种养”“质量跟踪等现代农业概念,尤甪村一亩地的效益已增至1.6万元,钱张林们的工资也比以前打工时增加了一倍。住在村里和城里没什么两样,而且赚得更多,为什么还要进城?钱张林说,现在的生活节奏让自己舒服。在他看来,农村公共服务完善了,生态环境也更好,住在农村只是环境的选择,当农民也只是职业的选择。

  让每个人得到尊重

  早在2011年,海盐在全县105个行政村(社区)分别建成集管理、服务、教育、活动等功能于一体的农村社区综合服务中心,走在全省前列。2014年,海盐出台全国首个农村社区综合服务中心建设规范,对村(社区)综合服务中心的建设、服务、运行、管理与评价等各个环节提出了考评标准。社区建好了,制度也有了,沈荡社区党总支书记叶彩英开始琢磨另一件事:社区力量毕竟有限,居民需求与日俱增,如何激活各种社会力量,引入多种社会资源,提升公共服务质量和多元共治水平?

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        以叶彩英所在的社区为例,老龄化程度达30%,低龄和高龄老人的情况不同、需求不同,社区养老服务面临专业化、持续化的挑战。2014年,叶彩英尝试把社区养老服务的需求上报,经县民政局立项,县政府出资12万元购买海盐县乐龄社工事务所的服务,沈荡社区开启了大爱之行——关爱沈荡社区空巢、独居老人社会工作服务项目。这也是海盐县较早的社会力量介入社区养老服务的实践。

  大爱之行,不仅包含了日常探视、生活照料、应急救助、一键通服务、精神慰藉等常规服务内容,最重要的内容,是对沈荡社区的低龄老年人进行培养,以小老老老的方式,缓解高龄空巢独居老人的孤独。专业社工的介入,让沈荡社区有了另一个收获:凝聚力。叶彩英告诉记者,社区里越来越多的低龄老年人成了志愿者,他们踊跃加入社区的夕阳红巡逻队,不仅善于发现治安、安全隐患,还是社区的和事佬,社区居民称他们为社区老管家

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        大家其乐融融、生活在一起,社区就是一个大家庭。叶彩英说,社区有句口号叫做社区是我家,现在看来已经实现了从简单的服务聚合,转变成对人的全面发展的重视,让每个人都在社区得到平等、尊重和温暖,人的社区,这也是沈荡镇在农村社区建设中最核心的目标。在横泾村,不管家庭条件如何,慈善几乎是每位村民都在参与的事。村级慈善工作站4年来累计收到48万元来自村民的捐款,而且每年都在增加。这个慈善基金池,不仅给村民提供资金援助,逢年过节还为低保户送上慰问金。基金该不该用、用多少,村里专门有慈善基金评议小组来决定。

  在中钱村,钱家祠堂是村民们常去的社区中心。这个始建于明、清时重建的古建筑,经修缮后再现古典园林的原貌,不仅是当地的文化礼堂,也是村民的精神家园,农耕社会的优秀传统文化有了保护和传承,也激发着沈荡人对家乡的归属感和认同感。在永庆村和五圣村,所有村干部都考取了社工证,村干部社工化已在沈荡全面推开,为村民提供更专业、更有效的公共服务。安乡守土,这是沈荡农村社区的特色,也是一个理想的乡村样板。

        从“美得很”到“好得很”

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        时隔8年,浙江再次从制度上提出对农村社区建设的新要求。从《关于推进农村社区建设的意见》到《关于深入推进农村社区建设的实施意见》,作为农村社会服务管理的基本单元,农村社区对于统筹城乡发展、全面推进新农村建设的意义也进一步彰显。过去8年,从千村整治万村示范到美丽乡村建设,浙江的乡村已经发生了巨变;同时,户籍制度改革正在逐步消除着城里人乡下人的身份烙印,农村已经呈现出美得很的发展态势。不过,我们应该看到,我国的农村社区建设,大背景是工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。多样因素交织,农村社会处在一个敏感又关键的转折期,农村基层社会治理面临许多新情况新问题。

  对于浙江来说,挑战更多元:当前农村人口结构加剧变化,农村利益主体日趋多元,农村居民服务需求更加多样,农村社会管理和公共服务需要进一步完善。在全国范围内,不乏将农村社区简单等同于农民上楼,忽略农村社区建设丰富内涵的个例。社区虽然建起来了,但产业、公共服务跟不上,成了新的空心村;农村社区同质化,弱化了传统村落布局特点、农民生活习惯特性和乡村文化特色,企图用城市文明覆盖乡村文明。

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         所以,深化农村社区建设,一个重要的方向就是让社区不仅在形式上改变农村居民的生活方式,而且在内容上切实提升农村居民的幸福指数,让村民切实感到好得很这就决定了农村社区建设,是个互动、开放、共建、共享的过程。首先是治理机制,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动;其次是服务体系,村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接;再次是文化纽带,乡土文化和现代文明融合发展,居民对社区的归属感和认同感显著增强;还有人居环境,生态功能与生产生活功能衔接协调。说到底,新农村社区是人的社区,建什么、怎么建,须问计于农、问需于农。

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